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課程推廣：勞動部全額補助(產業新尖兵計畫)-台灣青年國際行銷企劃人才養成班

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政府、業者「大撒幣」刺激國內旅遊，真的有幫到觀光產業嗎？  https://crossing.cw.com.tw/article/14732

這次因為政府撒幣而免強生存下來的業者，若不能真正提升品質與競爭力，只是想著如何節省成本，降低售價⋯⋯恐怕很快也會再度面臨流失旅客，經營日益困難的問題。

自 2020 年，受疫情影響，各行各業都不太好過，特別是仰賴人流與快速現金流的場域，例如觀光、餐飲、旅館等，營收銳減，業主苦不堪言，員工也多半受無到減薪、無薪假，甚至是失去工作所困擾。

當然，受疫情衝擊的絕對不止觀光產業，製造業、服務業都因為防疫管制，需求減緩而受到衝擊，這從去年至今製造業與非製造業的 PMI 指數可看出端倪，進一步導致金融市場也大幅震盪。反觀就業數據方面，根據國際勞工組織的統計，全球失業率屢創新高，經濟成長的預測也一再下修。在如此嚴峻的挑戰下，各國政府紛紛祭出貨幣與財政的策略，希望能夠由政府帶頭，帶領大家共體時艱，並度過難關。

 

貨幣政策不外乎：降息（但目前全球利息已是低點，故成效有限）、實施量化寬鬆（大印鈔票）、挹注市場流動性等。而在財政政策方面，則是可以透過：擴大政府支出、提供受衝擊企業優惠貸款方案、增發失業補助、減稅、發放現金券或消費券等方式，看看能否重振經濟，至少回到疫情前的水準。

插個「題外話」：就個人立場，其實並不覺得「經濟」需要一直成長，GDP 非得每年以 N% 的數字向上攀升，好像「經濟成長」就一定與「國民幸福指數」和「繁榮」有正相關似的。這種以 GDP 為核心的發展模式，本質上根本不健康也不可能永續，但這是另個議題，有機會再來撰文分析之。

疫情衝擊旅遊觀光，政府祭出紓困方案

回到最受影響的產業：觀光來看，因為限制飛航而少了國際觀光客，而本地民眾又消費信心不足的情況下，只好靠政府來「大撒幣」——多半是針對整體的補助方案，例如美國的《冠狀病毒援助、救濟和經濟安全法》及《關懷法》，斥資數千億美元直接用於用於補貼中小企業雇員薪資，對弱勢團體發放食物券等；又或像是歐盟，也宣布撥出 5千億歐元，提供受影響最大的國家，優先用於幫助企業營運，以及穩定就業市場等。

而單獨針對觀光相關產業進行紓困的相對較少但也有一些，包括英國財政部在 2020 年 8 月有短暫端出「5 折優惠餐飲券計劃」，鼓勵民眾多去餐廳用餐，一半費用由政府支出；另外日本也有提出 Go To Travel 規劃，讓民眾可透過特定旅行社訂購旅遊行程，最高可由政府補貼一半；還有就是台灣推出相關的旅遊振興方案，希望引導民眾，增加國內旅遊的意願。

稍解燃眉之急，卻也可能產生「副作用」

以成果來看，無論是英國、日本，還是台灣，國內觀光的消費數字，的確有被拉抬起來，看似也稍稍緩解業者的燃眉之急。但後續的可能引發的問題與連鎖效應，卻也值得思考一下。

舉例來說，在眾多的選擇之中，多半觀光客會選擇沒有去過的地方，而造訪同一景點的「回頭客」，在比例上仍是比較少的。也因此，當疫情過去，能出國的都往外跑，而沒預算出國的，又因為「已經玩過那些在地景點」而失去新鮮感的時候，諸多靠補貼硬撐的國內景點，是否還能恢復過往的人潮水準，就很值得觀察。

再說，因為政府撒幣政策，也會造成所謂的「錨定效應」（Anchoring effect），因為可以請領補助的關係，原本台幣一晚 3,000 元的房價，假設政府補貼一半，就只剩下 1,500 元。對於民眾來說，他並不會認真知曉房價仍是 3,000，而是僅會記得自己「只付了」1,500 元，便認定了房價就該是這個價格。畢竟，台灣民眾早被 “ cost down “ 給慣壞了。要嘛政府有本事有預算一直補助下去（但這當然不可能），否則在事過境遷之後，價格回覆到原來水準，消費者恐怕就不見得樂意消費了。

而這還只是消費端的問題，反觀業者端，也不乏因撒幣而產生的問題：如同健保詐領一樣，某些不肖的旅行社、飯店業者，取得民眾身分證資料後，便可造冊請領補助，這是比較惡劣的作法。但更多的，是搭配降價促銷，直接把飯店的售價降到與補助款同額度，讓民眾可以「0 元」住宿，如此招攬人氣，短期內倒是引起一些效果，但不難發現，會被這種方案吸引的，多半也不會是什麼優質的旅客，更多的，是社區原本的居民，抱著「反正不用錢」，又「在自家附近」，不住白不住的心態，長遠來看，也不會真正對提升觀光有所助益。

治標不治本，終難永續經營

旅遊補助就跟量化寬鬆（QE）一樣，不見得撒錢就能刺激經濟，更值得顧慮的，是可能產生的後遺症。台灣的國內旅遊，即便在沒有疫情的時候，也存在著結構性的問題，無論是過去高度仰賴陸客的做法，或是長久以來，「賣房間」的思維為核心，並未做到「賣文化」與「賣在地連結」，或提供能創造回頭客的深度旅遊行程，白白浪費了許多的資源。這次因為政府撒幣而免強生存下來的業者，若不能真正提升品質與競爭力，只是想著如何節省成本，降低售價⋯⋯恐怕很快也會再度面臨流失旅客，經營日益困難的問題。

「賣房間」的思維有多可怕？一位資深的飯店經理私下透露，在台灣，很多飯店業主只想看到住房率很高，把每個月賣了多少房間，直接訂為 KPI 指標，這讓不少經理人乾脆與旅行社，訂房平台合作，給出很低的折扣價，住房率當然很好。

第一年如此操作下來，眼看住房率能到 7、8 成以上；第二年開始，飯店業主很可能就會開始要求營收也要跟著提高，special price 沒有了，住房率便跟著下降，績效不好，經理人便再轉往下一間飯店，故技重施。

再說了，有了第一間飯店的資歷，以及第一年高住房率的績效，通常也能談到不錯的待遇，如此反覆跳槽，薪資也隨之水漲船高。然而，「草包終究還是草包」，無法跳脫「賣房間」的思維，觀光旅遊終始終是在比「CP 值」，難怪越來越多也越精明的民眾，寧可選擇出國也不想在國內旅遊。

撒錢就像重症下猛藥，短期內或許可續命，但要治療痼疾，終究是治標不治本的方法。要能振興旅遊，結構性的改良，與整體素質和品質的提升，才是觀光產業永續經營的最好辦法。

執行編輯：任檥
核稿編輯：林欣蘋